政 府 工 作 报 告

——2002年1月16日在吉林市第十二届人民代表大会第五次会议上

市长  刚占标

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2001年的工作回顾

　　2001年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，认真贯彻党的十五届五中、六中全会精神，努力践行江泽民总书记“三个代表”的重要思想，按照市委九届六次、七次全委会和市十二届人大四次会议确定的工作思路和任务，带领全市人民攻坚破难，务实求进，全面实施“十五”计划，既注重抓当前发展，又着手抓长远、打基础，有效地推进了经济发展和社会进步，较好地完成了跨越式发展的年度工作任务。结构调整力度加大，产业优势开始显现；对外开放逐步推进，招商引资再上新水平；固定资产投资大幅增长，各项建设普遍加快；市场日趋繁荣，消费需求发生积极变化；财税工作进一步加强，财政收入渐趋转好；社会秩序基本稳定，人民生活有所提高。

　　国民经济呈现良好发展态势。全市实际完成国内生产总值452亿元(预计数，下同)，增长12.9％，消化了部分企业的遗留问题，体现446亿元，增长11.1％。全社会固定资产投资完成130亿元，增长22.8％。。社会消费品零售额达到195亿元，增长13.7％。全口径财政收入完成36.4亿元，增长8.2％。银行各项存款余额410亿元，贷款余额400亿元，分别比年初增长7％和8％。城市居民人均可支配收入5883元，增长9.7％；.农村居民入均纯收入2700元，增长2.3％。

　　我们顺应世界经济全球化趋势和现代经济发展规律的要求，围绕整体提高城市和企业的核心竞争力，着眼于我市处于总体调整和经济相对困难时期的实际情况，突出重点领域和重点部位，采取扎实有效的工作方式，培育了新的发展优势，拓展了新的增长空间。

　　着力营造投资环境，加快了对外开放步伐。突出增强我市的对外吸引力，各领域、各行业进一步强化了改善投资环境的政策措施，，提升了招商弓I资的规模和水平。全市招商引资实际到位资金100亿元，增长15％。招商引资项目增多，涌现出娃哈哈、大福源、建龙钢铁三大招商引资范例。具有自主进出口经营权的企业增加到120户，进出口贸易额实现3.1亿美元。开发区建设取得新成绩，高新区新进区企业760户，国内生产总值实现80亿元，增长33.3％；经济开发区启动了4个工业园区，国内生产总值实现8亿元，增长20％。

　　着力调整工业经济结构，形成了新的产业发展优势。产业结构、企业组织结构和产品结构进一步优化。化工、汽车、医药、食品、冶金、建材、高新技术等主导行业呈现了良好的发展势头，新增化工企业58户、汽车配套企业17户、医药企业9户、食品加工企业22户；传统行业经过改造提高了素质，开发了。CA6471改型车、果蔬饮料等一批适应市场需求的新产品，水泥等一批产品扩大了生产规模和市场份额；出现了中讯科技冷光源、盟友软件等一批发展前景较好的高新技术企业。技术改造力度加大，完成技改投资29.2亿元，增长10％。纸业10号机等16个重点技改项目建成投产。东北虎药业、长白山药业、天三奇等13户医药企业进行了GMP改造。企业改革和重组进展较大，经营机制进一步转换，启动了明钢、吉化轮胎等15户关停企业。

　　围绕加快实施“十五"计划，筛选确定了100个对今后经济

　　发展和结构调整影响较大的重点项目，其中60万吨燃料乙醇已开工建设，一部分项目正在进行前期工作，进一步充实了跨越式发展的项目体系。

　　着力强化县域突破措施，推动了农业产业化和农村工业化、城镇化进程。种植业品种结构得到新的调整，专用玉米、优质水稻分别达到播种面积的68％和80％。畜牧业和多种经营发展加快，规划建设了牧业园区和特色专业生产基地。30户农业产业化龙头企业的带动能力进一步提高，农业订单总标的额占农产品销售总额的比重达到40％。县域工业活力增强，县（市）区新建投资500万元以上的工业项目60个。桦甸、磐石加快向中等城市发展，烟筒山镇、平安镇等8个中心镇的小城市建设进入全面实施阶段。

　　着力发展商贸服务和旅游经济，提升了第三产业的发展层次。由北京燕莎集团管理的国贸购物中心投入运营，台湾润泰集团的大福源超市在我市落户。完善了东市商贸区和河南街、重庆路等商业街，新建各类商品交易市场20处。城市商业业态进一步丰富，水平提高，交易活跃，有效地拉动了消费需求的增长。旅游经济正在探索一条市场化发展的新路子，成功运作了一“江城腾跃”国际特技飞行表演等大型活动。全年接待海内外游客497万人次，旅游总收入21亿元，增长32％。

　　着力创造发展条件，促进了民营经济的快速增长。民营企业生成和发展的步伐加快，个体私营企业总户数发展到31.5万户从业人员达到52.5万人。民营资本加速向食品、医药、化工、汽车配套等二产业集中。科技型民营企业发展到246户。民营经济已经成为全市经济发展的一个重要支撑力量。全年完成增加值175亿元，增长26.8％；实现税收6亿元，增长13.8％。

　　着力加快城市建设，增强了城市的综合服务功能。临江门广场改造工程基本竣工，河南街商业步行街经过改造交付使用，松江西路、鞍山街、棋盘街等15条道路工程投入运行。污水处理厂、通信光缆铺设等环保和公用工程建设完成形象进度。绕城公路二期工程完成了70％以上的工作量，新建、改建各级各类公路595.4公里。房地产开发向小区化、规模化发展；新建5万平方米以上规模小区10个，住宅竣工面积210万平方米。松花江城区段两岸环境景观设计进入全面论证阶段。城市管理综合执法试点收到效果，对松花江城区段、松花湖景区、落马湖及城市重点街路进行综合治理，取缔和规范占道市场50处，新增绿地面积40.6公顷，市容环境进一步改观。

　　着力做好财税金融工作，提高了城市经济的融资功能。调整和完善了财政管理体制，财政收入出现了转好趋势。推行零基预算，在教育、公检法等部门试行了综合预算。调整财政支出结构，保证了重点支出需要。采取培植税源、调整收支。基数等措施，破解乡镇财政困难，部分乡镇的拖欠工资问题正在逐步解决。企业上市工作取得新进展，华微电子成功上市；龙鼎、化建、镍业等5户企业基本结束上市前的辅导期。

　　着力改善城乡居民生活，凝聚了城市发展的合力。社会保障体系进一步完善，解决了部分企业拖欠养老保险金等难点问题，社会保险基金征缴率达到90％。启动实施了城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革。再就业工作取得新进展，一部分下岗职工实现了再就业，再就业率达到26％。城乡居民生活水平有所提高，城市居民和农村居民人均支出分别增长7.7％和1.7％。

　　——各项社会事业协调发展；民主法制建设得到加强；政府行政水平有所提高。

　　加快了技术创新进程，全年实施各类科技计划144项，其中122项成果通过了技术鉴定。国家级技术开发中心发展到7个。多元化办学体制初步形成，新建校舍9.1万平方米，改造薄弱校11.8万平方米。毓文中学、松花江中学等一批学校与国内外名校开展了联合办学。文化艺术和广播电视事业上了一个新台阶，开展.了丰富多彩的广场文化系列活动，组织了“同一首歌走进吉林市”大型演唱会，话剧《汪洋湖》、舞蹈《牵手》等作品获省以上奖励，市电视台《新闻有约》等栏目受到好评。全民健身运动深入开展，举办了全国首届健身秧歌大赛等大型比赛活动。城乡医疗卫生条件进一步改善，对全市929家医疗机构实行了分类管理，社区卫生服务站发展到523所。农村社区卫生服务的经验和做法在全国推广。人口自然增长率控制在5‰以内。民族、宗教、档案、地方志以及老年人、残疾人等工作取得新成果，铁路运输、邮政通讯、电力供应，以及统计的经济分析与监测、侨务的对外联络等工作为全市发展做出了积极贡献。

　　各级政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。办理人大代表建议和政协提案365件。提请人大常委会审议通过地方性法规草案3件，制定市政府规章10件。强化了行政执法监督和行政复议工作，组建了吉林仲裁委员会。集中组织了农村“三清两建一公开”活动，促进了村务公开。深入开展严打整治斗争，打掉了一批涉黑涉恶犯罪团伙。认真落实群众逐级上访和分级受理制度；较好地讹解了社会不稳定因素。

　　按照“四政”方针，强化了政府基础工作，突出抓了政府职能转变，行政行为逐步规范。政府机构改革基本完成，机构和人员分别减少23.9％和25.8％。行政审批制度改革不断深化，清理、取消行政审批事项156项，废止政府部门规范性文件47件。建立了为群众排忧解难的联动式服务网络，提高了为人民群众办实事的能力。

　　各位代表，一年的工作实践表明，要更快更好地推进跨越式发展，必须充分认清我市所处的发展阶段和实际情况，正视经济结构调整和体制转换时期存在的问题。自觉遵循经济全球化和现代经济及社会发展规律，务实、求实、重落实，统筹解决好当前和长远的发展问题；必须把我们的发展积极融入到国际化的总趋势中，全方位推进对外开放，宽领域吸引、配置和运用各种资源，着力进行结构调整，切实加快经济运行质量和效益的提升步伐；必须坚持深化改革，创新制度，系统运作，全面发展我们的城市，不断提高经济及社会发展的市场化和现代化程度；必须正确把握区域之间、城市之间竞争加剧的新形势，紧紧围绕增强城市综合竞争实力，集中力量打造发展优势，带动全市经济的快速增长；必须以全力增加财政收入和城乡居民收入为主要目标，重，点壮大工业经济和县域经济，共同破解城乡二元结构矛盾，促进城乡经济。一体化协调发展；必须以人为本，把改革、发展同改善人民生活和实现社会稳定、密切联系起来，从解决广大群众普遍关心和迫切要求的现实问题入手，努力为人民群众办实事、办好事，使城乡居民更多地分享经济发展成果，增强全社会的凝聚力。这是我们已经开始的实践，也是今后推进跨越式发展过程中需要继续坚持的基本做法。

　　我们所取得的成绩，是全市人民和各级干部对政府充分信任、大力支持的结果，是社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，.向辛勤工作在各条战线、各行各业的广大人民群众，向给予政府工作。热情帮助的市人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士，驻吉部队、武警官兵和中省直单位，向关心和支持吉林市发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，前进中还存在不少矛盾和问题。在经济及社会发展方面，由于处在调整转换阶段，经济结构不合理，部分企业对市场经济的适应程度较低，效益不够理想，少数企业困难较大，亏损严重；后续财源不足，各级财力比较薄弱，部分乡镇拖欠工资，财政包袱仍然很重；金融市场不活，城市融资功能不完善，金融对经济发展的支持力度亟待加强；农业基础设施建设相对滞后，抵御自然灾害的能力较低，农业灾情较重，农民收入增长缓慢；社会就业和再就业压力较大，城乡居民生产生活中遇到的一些难题还没有得到充分解决。在政府自身建设方面，政府职能、管理方式和工作方法尚未从旧有的模式中完全转换出来，在部分机关和工作人员中，不同程度地存在着形式主义、官僚主义等问题，群众对基层执法管理的意见还较大。对于这些问题，需要在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

　　二、2002年的工作安排

　　我国加入世贸组织，对外开放进入一个全新阶段，发展条件将发生二系列变化。新的世界政治经济形势不仅带来一些困难，同时也带来了一定的机遇。今年国家继续实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济及社会发展提供了较广的空间。我们必须把握好形势的变化，抓住机遇，坚定信心，既要搞好物质文明建设，又要抓好精神文明建设；既要快速发展，又要保持稳定；既要注重实际、遵循规律，又要积极进取、加大措施，竭尽全力做好本届政府任期最后一年的各项工作。总体安排是：认真贯彻党的十五届六中全会精神，按照江泽民总书记“三个代表’’的要求，以跨越式发展为主旋律，突出调整和创新，突破重点和难点，全方位推进开放和改革进程，全面提高经济运行质量和效益，全力增加财政收入和城乡居民收入，加快发展工业经济，加快壮大县域经济，加快各项建设步伐，加快完善城市功能，实现经济持续快速健康发展和社会全面进步。经济发展的主要预期目标：国内生产总值达到500亿元，增长12％；全口径财政收入达到40亿元，增长10％；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长7％和5.5％；全社会固定资产投资增长20％，力争实现更大的突破性进展。

　　完成上述目标任务，要努力抓好十项重点工作：

　　(一)突出结构调整，全力提升工业经济运行质量和效益

　　把发展工业作为经济工作的重点，坚持调整、引进与提高质量相结合，改革、改组、改造与加强管理相结合，积极培育优势产业和核心骨干企业，大力发展中小企业，增强工业经济的整体活力。工业增加值达到156亿元，增长11％；工业固定资产投资完成60亿元以上；经济效益明显增加。

　　强化结构调整措施，提高主导行业的发展水平。通过引进跨国公司和大企业，全面加快合资合作进程，用增量调整存量，促进经济结构优化升级。化工行业重点发展合成材料、精细化工。汽车行业重点加快与国外大企业合作的步伐，扩大整车生产能力，形成零部件企业群。医药行业基本完成企业GMP改造，开发一批适应市场需求的医药新品种。食品行业重点发展玉米深加工、饮料、葡萄酒、绿色食品等优质产品。冶金、建材行业重点抓好建龙带钢、500万吨水泥两大工程建设。高新技术产业重点引进、培育新材料、生物工程、电子信息等领域的新企业和新项目。

　　加快企业改革重组进程，增强企业适应市场的能力。中小企业以创新产权制度为重点，以企业有发展、职工有积极性、财政有收入为目的，分类指导，一企一策地深化改革。大企业按照现代企业制度的要求，进一步加快规范化步伐。对停产和困难企业，采用多元方式，有效运作，实现重组，摆脱困境。积极探索国有资产管理体制改革，充分利用国家核呆政策，做好企业增资减债工作。

　　加大企业技术改造力度，整体提升传统产业。完成低定量涂布纸、长丝连续纺、腈纶扩产等24个技改项目。选择部分骨干企业，采用高新技术和先进适用技术进行改造，增强企业自主开发能力，优化产品结构，改进品种质量，扩大市场占有率。强化对中小企业技术创新、资金融通、人才培训等方面的服务，创造条件，促进企业的快速生成和发展。

　　切实加强企业管理。组织企业按照国际规则，积极构造有利于开发市场、降低成本、增加效益的经营管理新机制。围绕资金、成本、质量等关键环节，全面改进企业内部管理，挖掘潜力，降低各项成本和费用。继续深化企业“三项制度"改革。开展国际质量、环保、安全体系认证，重点大企业和三分之以上的中小企业完成认证工作。努力加快企业管理的信息化、科学化和现代化步伐。

　　进一步强化企业营销措施。组织企业积极适应国际国内市场变化，开发和占有市场，有效地扩大产品出口。今年要在市场目标和营销网络、方式、手段等方面取得实质性突破。着力实施名牌战略，发展一批具有较强市场竞争力的名牌产品。

　　努力抓好企业经营者队伍建设。培养、提高和用好现有企业经营者，多途径引进和吸纳优秀经营管理人才，进一步健全用人机制，发挥市场配置人才资源的基础作用，逐步建立一支职业化、专业化的企业经营者队伍。

　　(二)突出重点项目建设，切实加大固定资产投资力度

　　加大投资不仅是扩大内需的要求，也是推进跨越式发展的需要。全面实施“十五"百项重点工程，继续选择和确立新的大项目。把项.目建设与招商引资有机结合起来，快节奏运作，高水平建设。全社会固定资产投资计划156亿元，实际工作安排和进展要实现更大的突破。

　　新开工22个重大项目，加快建设.42个续建项目，努力抓好15个竣工项目，积极做好30个新建项目的前期工作。重点建设60万吨燃料乙醇、30万吨合成氨、30万吨ABS、500万吨水泥、200万亩林纸一体化工程(34万吨高档文化纸)、18万吨低定量涂布纸、5万吨有机硅、建龙带钢和新型汽车、化纤4万吨腈纶和5000吨长丝、东北虎药业蛹虫草菌粉；江湾大桥、南山街、东昌街“一桥两路”、运河里及和平路棚户区改造、热电厂老机组改造、哈达热电厂、污水处理厂、垃圾无害化处理场；吉林绕城公路、舒兰至大口钦一级公路；大型生产资料专业市场一期工程；万人体育馆、北华大学新校区；松花江堤防工程、、三北防护林四期工程、粮食仓储设施；开发区和各(县)市区投资较大的100个项目等。

　　定期调度，搞好指导，切实强化项目建设和管理。尽快确立项目建设的投资主体，安排好资金来源。结合招商引资工作，建立责任和组织体系，狠抓落实，务求进展和实效。进一步落实项目法人责任制和质量监督机制，保证工程建设质量。加快油母页岩综合开发、新型燃料电池、10万吨腈纶、工程塑料、会展中心、4万人体育场、江城大道等一批重点建设项目的前期工作，争取多立项、早立项，提前启动一批新项目。

　　(三)突出招商引资和扩大出口，努力提高经济发展的外向度

　　深入实施开放带动战略，大力度优化环境，全方位推进开放，超常规开拓局面，全年招商引资达到150、亿元，利用、外资和外贸出口实现翻番。

　　招商引资要实现重大突破。把招商引资同培育优势产业、改组改造国有企业和扩大出口结合起来，瞄准跨国公司和国内外大企业，进行重点攻关和项目推介，吸引外资投向我市的主导行业和重点项目。推广娃哈哈、大福源、建龙钢铁的招商引资经验和做法，进一步创新招商方式，有效地拓宽引资范围，提高招商引资的规模和水平。加大社会事业领域的招商引资力度，在利用外资培植新的社会事业增长点方面取得较大进展。

　　适应国际市场需求变化，优化出口商品结构，增加特色农产品、服装、食品、医药、冶金、高新技术等产品的出口，形成新的出口商品体系。以民营、三资企业为重点，培育和发展更多的出口主体，年内新增出口企业300户。巩固和发展传统出口市场，积极开拓新兴市场，大力推进市场多元化。今年要在拓展俄罗斯、韩国、欧美等重点目标市场上真正收到实效。鼓励具备条件的企业参与国际工程承包和劳务合作。充分利用国际大型连锁企业的营销网络扩大产品出口，增大国内外市场的占有份额。

　　按特区模式加快重点开发区建设，强化融资能力，完善基础设施，创造体制和环境优势。把着力点放在加快项目引进和产业兴区上，突出抓好大项目、高科技项目和外资项目，扩大经济总量，提高经济质量。高新区和经济开发区国内生产总值都要增长25％以上，固定资产投资各自达到50亿元以上，其它开发区也要抓紧规范，发展速度高于全市平均水平。

　　实施人才战略，抓好引进人才智力工作。在提高现有人员素质的同时，下力量引进、聘用。一批急需的涉外专门人才，解决人才短缺问题，努力建设一支高素质的对外开放人才队伍。

　　本着“引得进、留得住、发展快”的原则，进一步改善对外开放的舆论环境、政策环境、法制环境和服务环境，切实降低投资者的交易成本，创造更好的环境效应优势。

　　(四)突出工业化和城镇化，积极推进县域经济实现新的突破

　　以增强县乡财政实力和增加农民收入为目标，调整农业和农村经济结构，强化农田水利基础设施建设，加快体制创新和科技进步，推动农业产业化和农村工业化、城镇化进程。每个县(市)区全社会固定资产投资都要完成10亿元以上，县域经济总量增长17％，财政收入增长12％。

　　面向市场优化结构，发展优质高效农业，重点建设2万公顷优质大豆、3万公顷专用玉米和4万公顷优质水稻生产基地。积极发展精品畜牧业，加强奶业基地、无规定疫病区和精品牧业园区建设。抓好绿色有机农业，建立农产品标准化示范区，加快果业、蔬菜、畜产品等无公害食品生产，绿色食品突破30种。

　　进一步提高农业产业化经营水平。围绕全市规划的12个特色主导产业，建立一批专业化农产品生产基地。重点建设20户市级以上的农业产业化示范龙头企业。发展订单农业，订单总标的额占农产品销售总额的比重提高到45％。

　　大力推进农村工业化建设。加快县域经济向工业主导型转变的步伐，以资源加.工业和农产品加工业为主攻方向，通过招商引资运作大项目。每个县(市)区都要引进1户国外大企业和2户国内大企业。

　　搞好农村城镇化建设。继续推进桦甸、磐石向中等城市发展的进程，努力搞好8个小城市试点，加快7个中心镇和8个新兴小城镇建设。坚持产业兴镇，引导小城镇大力发展特色主导产业。

　　深化农村改革。进一步推进农村税费改革试点工作。巩固“三清两建一公开”成果，切实减轻农民负担。加强农村专业合作社、令作经济组织建设，中介组织发展到1500个。坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则，抓好农村土地流转机制试点，发展农业规模经营。

　　(五)突出建立公共财政和提高融资功能，增强财政金。融实力

　　采取有针对性的措施，强化财税金融工作，完善财税金融运行机制，努力提高财税金融对经济发展的支撑能力。

　　进一步转换财政运行方式，积极培植新财源和后续财源，强化财税征管，优化各级收入结构，促进财政收入稳定增长。拓宽增收渠道，有效地缓解乡镇财政困难。深化预算编制，扩大部门预算试行范围。实行国库集中收付制.度；完善财政缴拨程序，进一步建立结构合理、运转有序的公共财政框架体系。扩大政府采购范围，加强支出管理，集中财力保工资、保稳定、保重点，充分发挥好财政的职能作用，化解财政风险。强化审计监督，严肃财经纪律，禁止拉税、协税和偷漏税，切实规范财经秩序。

　　按照转换方式，注重融合，全面合作，共同发展的思路，大力培育城市融资功能，活跃金融市场，扩大金融规模。银行各项存、贷款余额分别突破450亿元。引进外埠股份制商业银行和非银行金融分支机构，积极生成和发展金融市场主体。规范和增加地方金融及非银行金融机构，完成市商业银行股份制改造，加快城建、商贸、农业等领域的投融资公司建设。增设证券中介服务机构，优化证券二级市场布局。发展新的上市公司。

　　完善信用制度。着手建立政府、企业、中介机构、事业单位以及个人的信用记录、信用关系、信用管理等多层面的信用规范体系。加强讲诚信、守秩序的舆论宣传，树立社会信用意识；加大失信违约行为的惩处力度，逐步塑造我市社会信用的新形象。

　　(六)突出营造生成和发展环境，大力发展民营经济

　　围绕生成和引进，扩大总量和规模，提高质量和效益，促进民营经济实现新的更快发展。民营经济增加值达到230亿元，增长30％。

　　健全生成机制，扩大民营企业数量。鼓励城乡居民创业，催生一批新的企业；放宽准入条件，从现有个体业户中提升一批企业；积极招商引资，引进一批外埠企业通过国有企业改制，转换一批民营企业；实施项目带动，孵化一批新型企业。民营企业技资达到30亿元以上，新增一定规模的企业1500户。

　　加快企业规模扩张，壮大民营骨干企业。引导民营企业向化工、汽车、医药、食品等主导产业和新兴产业发展，向农业产业化和城市开发、社区服务等领域聚集。扶持骨干企业进一步扩大生产规模。支持企业上市融资，鼓励和引导民营企业积极建立现代企业制度。

　　提高民营企业素质，增强市场竞争能力。组织民营企业与大中专院校和科研机构搞好对接，发展科技型民营企业，建立40个联办、厂办科研机构。

　　完善服务体系，为民营经济营造良好的生成和发展条件。建立民营企业信用担保公司、法律服务中心和信息服务平台。选择民营经济比较集中的部分行业，开展优质环境创建工作，提供无干扰的自由创业空间。

　　...(七)突出资源运用和规范服务，快速发展旅游、流通等第三产业

　　改造传统行业，.发展新兴行业，扩大增长空间，推动第三产业跃上新水平。三产业增加值达到229亿元，增长14％；社会消费品零售额达到220亿元，增长13％以上。.

　　加快发展旅游产业。着手规划建设环境优、形象美、效应大的松花江城区两岸“清水绿带"工程；完善松花湖风景区旅游设施，完成规上居民的迁移工作。全面规划、开发和运用水资源，提高收益率。通过国际及区域间的合作，包装整合优势旅游资源，推出一批线路组合、景观组合的旅游新产品。高水准组织大型节庆活动，扩大对外影响力和知名度。组建旅游企业集团，培育旅游市场主体。全年接待海内外游客550万人次，旅游总收入28亿元，增长33％。

　　大力发展现代流通。引进国际知名连锁企业，提升商业业态水平。拓展消费领域，努力扩大消费需求。进一步完备河南街、东市场等商贸中心。深入发掘老字号商业品牌资源，发挥地方传统商业优势。规范服务行为，推行标准化服务，强化业务培训和管理，提高服务质量。举办大型会展活动，带动经济快速发展。

　　(八)突出建设和管理，继续完善城市整体功能

　　转换城市建设融资运行机制和建设施工管理方式，市场化运作资源，大规模开发建设，不断改善居民生活环境。.城市建设总投资达到50亿元以上。

　　新建江湾大桥、南山街、东昌街—“一桥两路”，解放西路、松江北路、鞍山街等13项道桥工程。改造滨江东路、松江东路、北京路、珲春街、林苑路和站前广场、大东门广场、文庙广场等16项街路广场工程。抓好垃圾无害化处理场、污水处理厂、三水厂和西部热网改造等13项公用设施建设工程。开发和改造运河里及和平路棚户区。房地产开工面积增长50％以上，达到.阶段性新水平。进一步搞活房地产二、三级交易市场，促进房地产业更快更好地发展。强化城乡土地管理，探索市场化配置土地资源的新方式。

　　高标准绿化美化城市。搞好龙潭山滨江公园、落马湖公园、松江东路、越山路广场等2I项园林绿地建设；整治松花江城区段河道，搞好滩涂绿化。抓好城区主次街路和小街小巷的硬覆盖，全年完成100万平方米裸露地面的硬覆盖。以解放大路、吉林大街等主要街路及大型公用建筑为重点，全面实施高水平城市亮化工程。

　　建立监管分离体制，强化综合执法力度，突出城区政府建设和管理城市的地位和作用，有效地提高城市管理水平。改进施工管理方式，加强施工现场管理，切实做到文明施工。继续改造居民小区环境，开展市容环境卫生专项治理，整顿马路市场，规范户外广告和牌匾。

　　按照建设生态市的要求，做好松花湖及城区水源江段的水质保护工作，确保水质达到国家地表水环境二级标准。巩固污染物达标排放成果，搞好大气污染、噪声污染和“白色污染”的综合防治。对哈达湾地区的大气污染，进行重点治理。推广清洁生产工艺和有机产品生产，发展环保产业和生态效益型经济。通过整治无序开矿和退耕还林还草，进二步改善生态环境质量。

　　依据《规划法》，严格城市规划管理，提高规划设计水平。 加快松花江城区段两岸环境景观设计的论证和立法步伐。年内完成建成区控制性详细规划，建立城市地理信息系统，启动“数字吉林”工程。

　　(九)突出科教兴市，全面发展各项社会事业

　　围绕经济结构调整和产业升级，以软件园、新材料园、生物工程园建设为载体，抓好智能化集成电路、注射用ASD、虫草素等高新技术项目的技术开发和科技攻关。新建5个技术中心和实验室，培育10户技术创新示范企业；建设10个高新特色农业科技季范基地。加强基础教育，搞好教育科研，推进教育现代化进程，争创5所省级农村初中办学改革示范校和1至2所国家级示范高中；探索社区教育模式，建设中小学生素质教育活动基地。加大高等和职业教育力度，培养适应地方经济发展需要的各类人才。深化办学体制改革，推动教育产业发展。加快中小学校舍改造和建设。选择一批学校，扩大与国内外名校的交流与合作。

　　多元化推进文化活动，活跃群众文化生活。大力繁荣艺术创作，在地方戏、电视剧、书画等方面多出精品，形成地方文化产业发展新优势。办好首届吉林国际浪木艺术展。加快农村广电网改造，改善农民视听条件。普及群众体育，提高竞技体育水平组建体育俱乐部，促进体育事业加快发展。深化医疗卫生改革，推进办医体制多元化，加快城乡卫生服务体系建设，强化疾病预防和控制，满足群众不同层次的医疗保健需求。做好计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　(十)突出扩大就业和完善社会保障体系，进一步改善人民群众生活

　　把政府工作的出发点和落脚点放到提高人民生活水平上来，以城乡低收入群体为重点，着力落实富民政策，加大开发式扶持措施，多渠道增加居民收入，有效地解决就业、社会保障和生产生活环境等问题。

　　继续实施就业和再就业工程。引导新建企业和新开发项目优先招用下岗职工。结合发展第三产业，把社区服务业作为再就业安置的重要途径，围绕家政服务、物业管理等，多渠道开辟就业岗位。每个城区创建2个社区再就业服务示范小区。扩大劳务输出，推行弹性就业和阶段性就业等多种就业方式，拓展新的就业领域。抓好职业中介机构和劳动力市场建设，完善市、区、街、社区四级再就业服务网络。全年开发就业岗位3万个，下岗职工再就业率达到31％。

　　完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。加大基金征缴力度，省级和地方统筹养老保险征缴率都要力争达到95％。强化养老保险基金管理和养老金拨付工作，确保按时足额发放省级统筹养老保险社会化发放面达到100％。深化城镇职工基本医疗保险制度改革进一步落实失业保险和城镇居民最低生活保障制度。营造良好的生产生活环境。加大社会治安保障措施厂从重从快打击涉黑涉恶案件，提高.破案率。坚决打击“法轮功”等邪教组织活动。加强信访工作，实行市级领导接待日制度；建立包案和责任追究制。做好消防工作，杜绝重大消防责任事故的发生。整顿和规范市场经济秩序，强化安全生产管理。加强国。防教育基地建设一争创全国“双拥模范城”五连冠。抓好农村基层政权建设，推进村务公开、民主理财和村民评议干部“三项制度”的落实。

　　三、转变政府职能，改进工作作风，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府

　　适应加入世贸组织和推进跨越式发展的需要，按照“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”方针的要求，遵循国际规则和市场经济规律，加速转变政府职能，不断规范行政行为，全面转换政府行政管理体制、运行机制和管理方式。

　　积极有效地加快政府职能转变和行为规范。围绕建立务实高效政府，进一步深化审批制度改革，加大审批项目的清理力度。凡与世贸组织规则和市场经济发展要求不相符合的，该撤销的坚决撤销，尽快还权于市场，还权于企业和社会；保留下来的要重新制定标准和程序规则，规范政府的行政行为和基层站办所的执法行为。建立政务服务中心，实行集中联合审批，推行首问负责制和主办责任制，简化程序，减少环节，提高效率，方便群众。今年，各种审批时限力争再缩短三分之一以上。实施“阳光”行政，公开政府职能部门和办事机构的管理职能、.行政权限、服务承诺等，对企业和社会关注的行政审批以及重大工程招标、土地使用权出让、国有资产产权交易等，利用网络、媒体和政府公报等信息工具进行发布，提高政府工作的透明度。

　　扎扎实实地改进机关工作作风。以全国开展“作风建设年”和“调查研究年”活动为契机，下大力气解决政府自身存在的形式主义、官僚主义等问题，在转变作风、为民执政方面实现明显好转。大兴学习之风，建立健全学习机制，以提高公务员队伍整体素质为目的，强化更新知识培训和依法行政培训，在政府机关真正形成一个良好的学习氛围。大兴调研之风，完善调查研究制度，改进调查研究手段和方法，以帮助群众排忧解难为重点，经常深入下去，认真听取群众的呼声，了解群众的愿望，有的放矢地把人民群众想办、要办和急于办的事情实实在在地办好。大兴务实之风，针对群众生产生活中还有较多困难的实际情况，进一步抓好棚户区改造、小街小巷改造和居民小区环境整治等群众关注问题；广泛开展扶贫济困送温暖活动，着重解决下岗职工、城乡特困户等社会弱势群体子女入学、就医等难点问题；强化以市长公君电话室为中枢的联动式服务网络建设，迅速排解群众生活中遇到学供水、供热、供电、供气以及噪声扰民、交通安全等热点问题。以同甘共苦的深厚感情，千方百计找出路，全力以赴抓落实，用富有实效的工作让群众看到希望，得到实惠，努力建设，一个群众满意和拥护的政府。

　　坚定不移地搞好政府自身的廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》，加强对政府部门及公务员的监督和约束。规范政府采购行为，实行会计委派及领导干部任期经济责任审计，从制度上预防和治理腐败。强化大案要案的查处力度，对案情重大和影响恶劣的典型案件公开处理，严惩腐败分子。整治群众反映比较强烈的软环境建设问题，对影响经济发展的，不管涉及到什么人和事，都要从严整肃。提倡艰苦奋斗，反对追求奢华、铺张浪费，按照公开、规范的原则，完善公务活动接待办法，维护清正廉洁的政府形象。

　　坚持不懈地推进政府工作的民主化、法制化进程。完善和落实各级政府向人大报告工作制度，主动接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，坚持重大问题报告和协商在前，决策在后。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。强化市政府智力咨询支撑体系建设，提高政府决策的科学化水平。坚持新闻发布会和市民听证会制度，努力拓宽民主决策渠道。贯彻党的民族和宗教政策，依法管理宗教事务，否断增进民族团结。加强政府法制工作，健全行政执法监督检查机制，全面落实行政执法责任制，错案责任追究制?把政府王作真正转入依法行政的轨道上来。

　　各位代表，我市正处在发展，的重要调整时期，前进中既面临许多困难，也具备很好的基础和条件。吉林市有潜力、有优势、更充满希望。我们一定要在省委、省政府以及市委的领导和市人大、市政协的监督、支持下，更加紧密地团结起来，调动出全社会各方面的积极性，励精谋发展，苦干求跨越，务实、落实、求实效，为人民创造越来越好的生活，为企业创造越来越多的商机，为社会创造越来越美的环。境，为推进和实现吉林市的跨越式发展做出新的更大的努力，以优异的成绩迎接党的十六大的胜利召开。